中共浙江省委书记 袁家军
2020-11-05 15:01 来源：《今日浙江》杂志

构建新发展格局，是事关长远的大战略，也是当前最紧迫、最现实的战略任务。面向“十四五”发展，浙江要深入贯彻习近平总书记关于构建新发展格局系列指示精神和考察浙江重要讲话精神，抢抓重大战略机遇，勇当构建新发展格局的开路先锋，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”注入不竭动力。

深刻认识构建新发展格局的重大意义

近段时间，习近平总书记发表系列重要讲话，强调要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹发展和安全，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记提出构建新发展格局，是百年未有之大变局中的新发展格局，是全面落实新发展理念下的新发展格局，是高质量发展阶段的新发展格局，是坚持以人民为中心的新发展格局。这个新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环；不是对过去发展战略的否定，而是在新发展阶段对发展战略的提升和深化；不是应对当下的权宜之计，而是一个全局性、战略性的发展策略和发展战略，是自强、畅通、优化的新增长模式，是着眼中国经济中长期发展的重大战略部署，开拓了马克思主义政治经济学新境界，为新发展阶段高质量发展指明了方向、提供了遵循。

构建新发展格局是着眼“两个大局”的战略考量。习近平总书记强调，要胸怀“两个大局”，这是谋划工作的基本出发点。这也是构建新格局的逻辑起点。从国内看，我国正在开启现代化建设新征程，以坚定的步伐走向中华民族伟大复兴。从国际看，新冠肺炎疫情加速蔓延也加剧了大变局演进，我们将面对更多逆风逆水的外部环境。这都要求我们，以更长远的战略眼光认识国际形势，把发展的立足点更多放到国内来，同时也要兼顾国外。

构建新发展格局是把握大国兴起规律的路径抉择。构建新格局，本质上是一种新的发展模式，是一种新战略。国际经验表明，大国兴起最为关键的标志就是构建出安全可控、富有韧性、以内为主、占据世界经济关键环节的经济体系。我们现在构建新发展格局，就是要从出口导向的发展模式转向强调内需拉动、创新驱动的发展模式，这是符合大国经济发展历史规律的，有利于更高水平统筹两个市场、两种资源，实现新发展。

构建新发展格局是立足实践发展的新时代课题。构建新格局，不是另起炉灶。从浙江的实践看，浙江的发展历程就是构建新格局的过程。我省从一个资源小省发展成为经济强省，很重要一点就是既立足浙江发展浙江、又跳出浙江发展浙江。这实际上是一种初级形态的国内国际双循环的路子。中央提出构建新格局，是实现全方位全要素、更高层次更高效率的大循环，是系统性深层次变革，这既给浙江提供了又一次历史性重大机遇，又提出了新的更高要求。只有发挥优势、创新思维，保持发展的内在冲动、活力的持续涌动，激发创造性张力，才能在新格局中育新机开新局。

准确把握我省构建新发展格局的着眼点和目标定位

我省构建新格局的着眼点：坚定不移走更高水平的自力更生之路，实施更高水平的改革开放，在自强上寻突破。着重把握好三个重点：

持续保持高质量发展态势。新发展阶段的鲜明特征就是高质量发展。不论外界怎么变，都要保持战略定力持续推动高质量发展。坚持新发展理念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实转变发展方式，全面推进数字化转型，大力提高自主创新能力，在基础研究、成果转化、产业创新、创新生态等全链条上有更大作为，推动我省科技和经济向全球价值链中高端迈进，推动质量变革、效率变革、动力变革，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。构建新发展格局是一个长期目标，也是“十四五”的目标，是做好“十四五”规划的重中之重。未来五年，要设定合理的增速目标，既能保证充分就业和群众生活持续改善，又能为结构优化和提质增效留出空间，努力实现相对平稳的中高速增长。未来的高质量发展，既要保持一定的速度，也要保持一定的质量。总体看，要把握一个关键，就是不管怎么变，确保贯彻新发展理念的高质量发展不能变，要有战略定力。

持续提升高端要素集聚和协同联动能力。对浙江来说，双循环的本质，就是要把高端要素循环到浙江来。要率先构建全方位全要素、高能级高效率的国内国际大循环格局，以畅通要素循环来提升经济竞争力、拓展新空间。重点是实现要素循环的“六大升级”。一要升级市场要素循环。浙江以市场闻名，要进一步集聚市场要素，加快向线上线下市场融合升级。二要升级资源要素循环。加快向更多利用国内外优质资源升级，不断提升资源配置能力。三要升级技术要素循环。引领高端技术培育，加快向高端领先技术自主研发运用升级。四要升级产业要素循环。加快向中高端产业升级，着力提升产业的竞争力。五要升级资本要素循环。改变过去主要依靠银行的资本模式，加快向银行、资本市场、创投、天使投资、信托等多元资本模式升级。六要升级人才要素循环。加快向中高端人才升级，聚天下英才而用之。总之，构建新发展格局，就是要把高端要素集聚到浙江，或者为我所用。

持续构建面向全国、融入全球的现代化经济体系。要率先建设创新引领、协同发展的产业体系，深入实施数字经济“一号工程”，打好产业链基础高级化和产业链现代化攻坚战，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。要率先建设统一开放、竞争有序的市场体系，全面优化营商环境，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。要率先建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，发展更高层次开放型经济，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化。要率先建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生。

我省构建新发展格局的目标定位：率先打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽，在国内未来发展中扮演更重要的角色，成为支撑发展、服务全国的新增长极。

国内大循环的战略节点，就是围绕生产、分配、流通、消费等各个环节，打通国内大循环的堵点痛点难点，打造“五大节点”。一是先进制造节点。发挥浙江产业集群优势，打好产业基础高端化和产业链现代化攻坚战，打造十大标志性产业链，加快打造先进制造业基地，为全国提供更多的高品质产品，为畅通国内大循环夯实基础。二是现代流通节点。发挥浙江通江达海的优势，推进交通强省建设，打造江海联运服务中心，建设现代化物流体系，为畅通大循环提供便捷高效低成本的流通服务。三是消费市场节点。发挥浙江的消费大省优势，以数字生活新消费为抓手，加快推进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化，把消费潜力挖掘出来。四是金融服务节点。发挥浙江的新兴金融发展优势，鼓励创投风投、基金等发展，打造新兴金融中心，建设移动支付之省。五是数字化转型节点。发挥浙江的数字经济优势，加快推动政府数字化转型，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

国内国际双循环的战略枢纽，就是要充分利用两个市场、两种资源，促进经济良性循环，实现动力强劲、可持续的高质量发展，建设“五个枢纽”。一是“一带一路”枢纽。发挥浙江海陆丝绸之路重要交汇点的优势，推进宁波“一带一路”综合试验区建设，建设“义甬舟”开放大通道，高水平打造“一带一路”枢纽。二是油气全产业链枢纽。以浙江自贸试验区为引领，加快建设世界一流的绿色石化基地，以保税燃料油加注为依托建设国际海事服务基地，推动油气上下游产业链集聚发展。三是大宗商品储运交易枢纽。依托深水良港，积极打造铁矿砂、煤炭、粮油、化工品等大宗商品储运交易基地发展，不断提高国际大宗商品的资源配置能力。四是国际商业变革枢纽。顺应新兴国际贸易、跨境电商、数字贸易等发展趋势，发挥浙江在数字贸易方面的优势，深化世界小商品之都市场采购贸易改革，加快eWTP建设，不断提升国际贸易规则话语权。五是现代化“四港”联动枢纽。加快推进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展，全力推进宁波舟山港建设世界一流强港。

科学构筑浙江率先形成新发展格局的“四梁八柱”

率先构建新发展格局是我省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的鲜明标识。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述，勇当构建新发展格局的开路先锋。工作推进中要把握五点：一要坚持以人民为中心。二要坚持以数字变革为引领。把数字化转型贯穿于党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明各方面。三要坚持以扩大市场为战略基点。四要坚持以“四大建设”拓展新发展空间。五要坚持以安全发展为底色。

具体要抓好以下十个方面的着力点：一要着力强化供需两端同向发力扩内需。要打通堵点来扩内需，以“两新一重”为重点扩投资，大力培育高品质消费、新兴消费。二要着力稳外贸稳外资拓市场防脱钩。坚持以“一带一路”统领构建全面开放新格局。高质量打造自贸试验区升级版。实施市场多元化战略。推进投资全球布局。三要着力以自主创新破解循环关键堵点。集成力量增强“从0到1”的创新策源能力。发挥优势增强“从1到100到10000”的创新转化能力。以人才为核心、完善“十联动”创新创业生态系统。四要着力以产业链强链补链畅链护链推动产业升级。深入实施产业基础再造和产业链提升工程。突出重点实施培育先进制造业集群行动。支持培育“链主型”企业。五要着力畅通国内国际两个市场。善于运用数字化手段打通国内国际两个市场。率先做好“数字+自贸区”大文章。探索构建与数字贸易相适应的物流体系、金融支付体系，探索数字贸易新型监管模式。六要着力以创新金融为核心服务实体经济。谋划实施融资畅通工程升级版。大力发展金融科技、科技金融。七要着力以新型城乡协调发展引领优化省域空间格局。大力推进四大都市区建设，推动组团式发展，不摊大饼，谋划建设一批百万人口集聚的新城市形态。持之以恒建设海洋强省。谋划推进山区跨越式发展，挖掘新发展阶段山区发展新比较优势，打造山海协作工程升级版，把山区打造成为新发展格局中的新增长极。八要着力推动绿色发展先行示范。建设全域美丽大花园。大力培育绿色低碳循环的美丽经济。拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿和环境产权交易机制。九要着力以整体智治牵引改革突破、打造最优营商环境。率先构建整体智治体系，打造营商环境最优省、市场机制最活省、改革探索领跑省。十要着力做实富民惠民安民的满意成果。通过就业增收富民进一步增强获得感，通过公共服务惠民进一步增强幸福感，通过平安建设安民进一步增强安全感。

（摘自袁家军同志2020年10月16日在探索构建新发展格局座谈会上的讲话摘要）